各区县住建局：

加强村庄建设整治，是改善农民生产生活环境、提高农民生活质量、建设生态文明乡村的迫切要求，是建设社会主义新农村、推动城乡统筹发展的重要内容，也是我市走“生态文明南京特色”的镇村科学发展之路，在江苏“两个率先”中带好头，实现“三个争第一”的有效途径。根据《关于加快推进全域统筹，建设城乡一体化发展的新南京行动纲要》(宁委发〔2010〕29号)和《关于学习推广桠溪经验推动农村科学发展的决定》（宁委发〔2010〕30号）文件精神，结合我市实际，现就进一步加强村庄建设整治通知如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以加快城乡发展一体化进程为总体目标，以改善村容村貌、优化人居环境、保护利用农村自然生态为重点，科学规划引导，完善资源配置，加快基础设施、公共服务设施配套，为实现城乡跨越发展，建设都市美丽乡村、农民幸福家园奠定坚实基础。

二、主要目标和基本要求

按照政府引导、农民主体，规划先行、整体推进，因地制宜、分类指导，试点示范、以点带面的原则，不断深化村庄建设整治，使村容村貌得到普遍改善，村庄设施配套基本满足生产生活需要，实现“生活舒适安康、设施配套完善、环境自然宜居、村容乡土特色、资源节约利用”，到2015年底，所有镇街村庄建设整治全覆盖，创建5个“江苏省节约型和特色村庄”、20个“江苏省康居示范村”、10个“市级康居特色村”和40个“市级康居示范村”。

(一)注重规划先行，科学推进

坚持“先规划、后整治”，按照镇街总体规划、镇村总体布局的要求，结合村庄空间现状及未来变化趋势，依照“保护、利用、改造、发展”相协调的原则科学编制村庄建设整治规划，在此基础上细化、制订实施方案，积极推进基础设施、公共服务设施建设和环境整治，同时注重保护原有自然风貌，彰显地域、文化、产业特色，实现村庄与自然环境、历史人文、产业发展的和谐相融、有机共生。

(二)注重分批实施，连片推进

首先，选择主要交通干道沿线和窗口地带的村庄作为优先整治对象，连线推进，从快、从细进行整治，积极塑造特色，注重发挥其典型带动作用，为深入推进村庄建设整治做示范；其次，选择规模较大、基础设施较好、村民整治意愿较统一的村庄作为重点整治对象，扩大整治区域，连片推进，多出精品；再次，对其他村庄进行整治，实现全覆盖，为全面完成村庄建设整治任务收好尾。对非规划保留村庄，也要妥善解决基本公共服务需求，改善村庄环境面貌。

(三)注重因地制宜，分类推进

结合村庄自然条件、经济实力、社会发展水平、产业特点、文化传统及村民实际需要，兼顾公益性、急需性和可承受性的原则，对村庄进行合理分类，实施差异化指导，“一村一策、一村一案”，明确整治方向、目标和重点，在基础设施、公共服务设施基本满足要求、环境面貌得到普遍改善的前提下，突出乡村风情和地域特色，形成各具特色的村庄形象。

(四)注重农民主体，民主推进

政府要做好村庄建设整治的组织和领导，并确保农民主体地位，保障农民群众的知情权、参与权和监督权，完善农民自主决策、投工投劳、账目公开、监督检查、项目验收等制度。尊重农民意愿，量力而行，先易后难，充分利用现有条件和设施，有效解决农民反映强烈的难点热点问题，不搞大拆大建、避免贪大求洋。

三、主要内容

村庄建设整治应注重村庄的历史延续性、山水田宅的自然融合性和当地风土人文特色，保持现有肌理，完善基础设施配套，塑造自然协调的空间形态和乡土生态的独特风格，推进资源能源的节约、集约利用，保护农村生态环境，建立稳定的投入机制和长效管理机制。

(一)村内道路

主次道路、入户道路自然合理，与交通需求相适应；道路铺装满足道路功能要求，主要道路路面应全部硬化，次要道路和入户道路鼓励使用石板、青砖、卵石等乡土材料铺装；路面平整完好；主要道路设置排水设施；路灯设置合理，采用节能灯具；杆线架设整齐有序；村庄主入口设有乡土气息浓郁的村名标识。

(二)给水排水

加快供水设施建设，提高自来水用水普及率，让村民使用安全卫生水；根据地形地势和区位条件合理选择雨水排放和生活污水处理方式，规模较大、居住集中的村庄生活污水应采用经济有效、简便易行、资源节约、工艺可靠的处理技术进行相对集中处理，靠近城镇污水收集系统的应优先考虑接入城镇系统集中处理；养殖业污水、工业废水等应经处理达标后排入村庄排水系统，不得暴露或污染村庄生活环境。

(三)村容环卫

积极推行“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾处理模式，建设村庄垃圾收集处理设施，定点收集、定时清运，保持环境整洁；村庄垃圾箱(房)数量、位置设置合理，颜色和外形与村庄风貌协调；推广符合生态健康要求的卫生厕所和粪便无害化处理；公告报栏、宣传画廊、公共标识牌等设施布置合理；村容环卫有专人管理，无乱堆乱放、乱拉私接、乱贴乱画现象。

(四)房屋建筑

房屋建筑应符合规划，外形、高度、色彩等应与村庄风貌相协调，体现乡村风格和地域特色；院落空间组织合理，格局协调，符合村民生活方式，满足休闲、种植、晾晒等需求，提倡采用通透性、装饰性的院墙；庭院整洁优美，无乱搭乱建现象，重视庭院绿化，可结合发展庭院经济，种植多品种、不同季节的林果花卉；新建民宅推广使用《村镇住宅设计标准图集》，老旧房屋外立面粉饰出新；传统民居以及古迹古建应加以保护和修缮。

(五)绿化景观

村庄绿化应根据当地自然气候条件种植适宜的乔灌花草植物，品种选用宜经济乔木优先，乔灌结合，不宜大面积种植草坪；村口、道路两侧、宅院、山墙、滨水地区以及不宜建设的空闲地应充分绿化，反对大面积硬质铺装；有条件的村庄可建设面积适宜、乡土气息浓郁的小型休闲广场和公共绿地，为村民提供公共休闲活动空间；景观小品与村庄风格风貌相协调，凸显乡土生态，简朴怡人；彰显地形地貌特色，保护古树名木。

(六)河塘沟渠

村庄内河塘沟渠应进行整治和疏通，及时清淤，保持水体洁净，驳岸随坡就势，自然生态，避免硬质护砌，既有建筑和新建建筑不得侵占水域、破坏水系。

(七) 公共设施

参照省住房和城乡建设厅制订的指导标准，规模适度地配套公共管理、日常便民、医疗保健、义务教育、文化体育、养老托幼等公共服务设施，满足村民基本公共服务需求。

(八) 特色塑造

梳理、分析村庄的自然环境、人文条件和产业优势特征，从中挖掘、提炼村庄的空间景观要素和总体特色，重点围绕标志性地段、特色风貌区、村庄出入口、滨水空间、主要路径周边的建筑、主要活动场所等进行整体策划和精心设计，强化村庄的可识别性和独有性。避免生搬硬套其他地区的成功案例，突出村庄与城镇的差别，避免照搬城市景观，凸显乡村独有韵味。

(九)长效管理

结合村规民约的制定，建立健全村庄建设整治长效管理机制，建立设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、公厕保洁等队伍，明确责任，落实长效管理经费，加强日常管理维护，强化村民参与监督，巩固建设整治成果，确保建设整治成效。

四、考核评比机制

市住建委每年四季度组织考评小组，采取重点考核和面上抽查相结合的方法，对列入年度整治计划的村庄进行考核。各区县住建局在自查基础上择优推荐10个重点考核村庄；考评小组另从其他村庄中随机抽查3-5个，如发现未完成任务的，取消所在镇街参加本年度考评的资格。

考核采用百分制，经量化评分后，评出一、二、三等奖。获得一等奖的村庄，经考评小组论证，在村庄形态、地形地貌、农业产业、农民住宅、乡村文化等方面确有显著特色的，将授予“市级康居特色村”称号，其他获得一、二等奖的村庄将授予“市级康居示范村”称号。对获奖村庄，除实行“以奖代补”给予经费补助外，择优推荐申报“江苏省节约型和特色村庄”等项目和参加“江苏省康居示范村”等创建活动的评比。

对未完成年度任务或建设整治整体效果较差的区县住建局和镇街，将予通报批评。

五、工作措施

(一)强化组织领导。区县住建局要切实把加强村庄建设整治作为打造“都市美丽乡村、农民幸福家园”的重要路径，摆上重要议事日程，加强组织领导，认真谋划，精心组织实施。要明确分管领导、业务科室和工作人员，落实区县、镇街两级主体工作职责，层层细化责任分工，定期研究部署，加强检查推进，形成上下联动、齐抓共管的整治工作格局。要建立技术支持、驻村指导、骨干培训、观摩学习、经验交流等制度，逐步形成村庄建设整治有序推进、防偏纠偏和持续改善的长效工作机制。

(二)加强资金保障。加大公共财政对村庄建设整治的支持与力度，在年度预算中安排专项资金用于村庄建设整治。积极与交通、土地、农业、水利、环保、城管等部门沟通对接，整合资源，统筹安排，尽可能将政府性资金集中用于村庄建设整治。鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人通过捐资捐建等方式参与村庄建设整治，鼓励农民筹资筹劳，建立多元化、多层次、多渠道的资金筹措机制。

(三) 加大宣传力度。要制定具体的宣传方案，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，宣传市委市政府新一轮镇村科学发展理念和建设“都市美丽乡村、农民幸福家园”的决心；向农民普及村庄建设整治相关知识与适用技术，增强农民环境卫生意识，引导科学健康的生活方式；报道整治工作动态，宣扬整治成果，使村庄建设整治的目的、意义深入人心。通过精心策划，层层发动，畅通社会参与渠道，鼓励和引导社会力量广泛参与村庄建设整治工作。

(四)严格监督检查。要严格执行对村庄整治方案实施审查的制度，方案经村民会议讨论同意、公示，并经区县村镇建设部门审查后方可实施。区县住建局要建立督查考核机制，强化指导和督促，及时发现和解决工作中遇到的新情况、新问题。市住建委将对村庄建设整治工作开展不定期检查，及时总结、推广好经验、好做法。

 附件：南京市村庄建设整治考核评分表

                         南京市住房与城乡建设委员会

                            二○一一年七月十四日